中华人民(mín)共和國(guó)國(guó)務(wù)院令

第613号

　　《中华人民(mín)共和國(guó)招标投标法实施条例》已经2011年11月30日國(guó)務(wù)院第183次常務(wù)会议通过，现予公布，自2012年2月1日起施行。

　　总　理(lǐ) 　温家宝

　　二○一一年十二月二十日

中华人民(mín)共和國(guó)招标投标法实施条例

　　第一章　总　　则

　　第一条　為(wèi)了规范招标投标活动，根据《中华人民(mín)共和國(guó)招标投标法》(以下简称招标投标法)，制定本条例。

　　第二条　招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有(yǒu)关的货物(wù)、服務(wù)。

　　前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物(wù)和构筑物(wù)的新(xīn)建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等;所称与工程建设有(yǒu)关的货物(wù)，是指构成工程不可(kě)分(fēn)割的组成部分(fēn)，且為(wèi)实现工程基本功能(néng)所必需的设备、材料等;所称与工程建设有(yǒu)关的服務(wù)，是指為(wèi)完成工程所需的勘察、设计、监理(lǐ)等服務(wù)。

　　第三条　依法必须进行招标的工程建设项目的具體(tǐ)范围和规模标准，由國(guó)務(wù)院发展改革部门会同國(guó)務(wù)院有(yǒu)关部门制订，报國(guó)務(wù)院批准后公布施行。

　　第四条　國(guó)務(wù)院发展改革部门指导和协调全國(guó)招标投标工作，对國(guó)家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查。國(guó)務(wù)院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商(shāng)務(wù)等部门，按照规定的职责分(fēn)工对有(yǒu)关招标投标活动实施监督。

　　县级以上地方人民(mín)政府发展改革部门指导和协调本行政區(qū)域的招标投标工作。县级以上地方人民(mín)政府有(yǒu)关部门按照规定的职责分(fēn)工，对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行為(wèi)。县级以上地方人民(mín)政府对其所属部门有(yǒu)关招标投标活动的监督职责分(fēn)工另有(yǒu)规定的，从其规定。

　　财政部门依法对实行招标投标的政府采購(gòu)工程建设项目的预算执行情况和政府采購(gòu)政策执行情况实施监督。

　　监察机关依法对与招标投标活动有(yǒu)关的监察对象实施监察。

　　第五条　设區(qū)的市级以上地方人民(mín)政府可(kě)以根据实际需要，建立统一规范的招标投标交易场所，為(wèi)招标投标活动提供服務(wù)。招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利為(wèi)目的。

　　國(guó)家鼓励利用(yòng)信息网络进行電(diàn)子招标投标。

　　第六条　禁止國(guó)家工作人员以任何方式非法干涉招标投标活动。

　　第二章 招　　标

　　第七条　按照國(guó)家有(yǒu)关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有(yǒu)关行政监督部门。

　　第八条　國(guó)有(yǒu)资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标;但有(yǒu)下列情形之一的，可(kě)以邀请招标：

　　(一)技术复杂、有(yǒu)特殊要求或者受自然环境限制，只有(yǒu)少量潜在投标人可(kě)供选择;

　　(二)采用(yòng)公开招标方式的费用(yòng)占项目合同金额的比例过大。

　　有(yǒu)前款第二项所列情形，属于本条例第七条规定的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定;其他(tā)项目由招标人申请有(yǒu)关行政监督部门作出认定。

　　第九条　除招标投标法第六十六条规定的可(kě)以不进行招标的特殊情况外，有(yǒu)下列情形之一的，可(kě)以不进行招标：

　　(一)需要采用(yòng)不可(kě)替代的专利或者专有(yǒu)技术;

　　(二)采購(gòu)人依法能(néng)够自行建设、生产或者提供;

　　(三)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能(néng)够自行建设、生产或者提供;

　　(四)需要向原中标人采購(gòu)工程、货物(wù)或者服務(wù)，否则将影响施工或者功能(néng)配套要求;

　　(五)國(guó)家规定的其他(tā)特殊情形。

　　招标人為(wèi)适用(yòng)前款规定弄虚作假的，属于招标投标法第四条规定的规避招标。

　　第十条　招标投标法第十二条第二款规定的招标人具有(yǒu)编制招标文(wén)件和组织评标能(néng)力，是指招标人具有(yǒu)与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。

　　第十一条　招标代理(lǐ)机构的资格依照法律和國(guó)務(wù)院的规定由有(yǒu)关部门认定。

　　國(guó)務(wù)院住房城乡建设、商(shāng)務(wù)、发展改革、工业和信息化等部门，按照规定的职责分(fēn)工对招标代理(lǐ)机构依法实施监督管理(lǐ)。

　　第十二条　招标代理(lǐ)机构应当拥有(yǒu)一定数量的取得招标职业资格的专业人员。取得招标职业资格的具體(tǐ)办法由國(guó)務(wù)院人力资源社会保障部门会同國(guó)務(wù)院发展改革部门制定。

　　第十三条　招标代理(lǐ)机构在其资格许可(kě)和招标人委托的范围内开展招标代理(lǐ)业務(wù)，任何单位和个人不得非法干涉。

　　招标代理(lǐ)机构代理(lǐ)招标业務(wù)，应当遵守招标投标法和本条例关于招标人的规定。招标代理(lǐ)机构不得在所代理(lǐ)的招标项目中投标或者代理(lǐ)投标，也不得為(wèi)所代理(lǐ)的招标项目的投标人提供咨询。

　　招标代理(lǐ)机构不得涂改、出租、出借、转让资格证书。

　　第十四条　招标人应当与被委托的招标代理(lǐ)机构签订书面委托合同，合同约定的收费标准应当符合國(guó)家有(yǒu)关规定。

　　第十五条　公开招标的项目，应当依照招标投标法和本条例的规定发布招标公告、编制招标文(wén)件。

　　招标人采用(yòng)资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，应当发布资格预审公告、编制资格预审文(wén)件。

　　依法必须进行招标的项目的资格预审公告和招标公告，应当在國(guó)務(wù)院发展改革部门依法指定的媒介发布。在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容应当一致。指定媒介发布依法必须进行招标的项目的境内资格预审公告、招标公告，不得收取费用(yòng)。

　　编制依法必须进行招标的项目的资格预审文(wén)件和招标文(wén)件，应当使用(yòng)國(guó)務(wù)院发展改革部门会同有(yǒu)关行政监督部门制定的标准文(wén)本。

　　第十六条　招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文(wén)件或者招标文(wén)件。资格预审文(wén)件或者招标文(wén)件的发售期不得少于5日。

　　招标人发售资格预审文(wén)件、招标文(wén)件收取的费用(yòng)应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利為(wèi)目的。

　　第十七条　招标人应当合理(lǐ)确定提交资格预审申请文(wén)件的时间。依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文(wén)件的时间，自资格预审文(wén)件停止发售之日起不得少于5日。

　　第十八条　资格预审应当按照资格预审文(wén)件载明的标准和方法进行。

　　國(guó)有(yǒu)资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文(wén)件。资格审查委员会及其成员应当遵守招标投标法和本条例有(yǒu)关评标委员会及其成员的规定。

　　第十九条　资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。未通过资格预审的申请人不具有(yǒu)投标资格。

　　通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新(xīn)招标。

　　第二十条　招标人采用(yòng)资格后审办法对投标人进行资格审查的，应当在开标后由评标委员会按照招标文(wén)件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查。

　　第二十一条　招标人可(kě)以对已发出的资格预审文(wén)件或者招标文(wén)件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可(kě)能(néng)影响资格预审申请文(wén)件或者投标文(wén)件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文(wén)件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有(yǒu)获取资格预审文(wén)件或者招标文(wén)件的潜在投标人;不足3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文(wén)件或者投标文(wén)件的截止时间。

　　第二十二条　潜在投标人或者其他(tā)利害关系人对资格预审文(wén)件有(yǒu)异议的，应当在提交资格预审申请文(wén)件截止时间2日前提出;对招标文(wén)件有(yǒu)异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答(dá)复;作出答(dá)复前，应当暂停招标投标活动。

　　第二十三条　招标人编制的资格预审文(wén)件、招标文(wén)件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用(yòng)原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文(wén)件或者招标文(wén)件后重新(xīn)招标。

　　第二十四条　招标人对招标项目划分(fēn)标段的，应当遵守招标投标法的有(yǒu)关规定，不得利用(yòng)划分(fēn)标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用(yòng)划分(fēn)标段规避招标。

　　第二十五条　招标人应当在招标文(wén)件中载明投标有(yǒu)效期。投标有(yǒu)效期从提交投标文(wén)件的截止之日起算。

　　第二十六条　招标人在招标文(wén)件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有(yǒu)效期应当与投标有(yǒu)效期一致。

　　依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。

　　招标人不得挪用(yòng)投标保证金。

　　第二十七条　招标人可(kě)以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能(néng)有(yǒu)一个标底。标底必须保密。

　　接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得為(wèi)该项目的投标人编制投标文(wén)件或者提供咨询。

　　招标人设有(yǒu)最高投标限价的，应当在招标文(wén)件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。

　　第二十八条　招标人不得组织单个或者部分(fēn)潜在投标人踏勘项目现场。

　　第二十九条　招标人可(kě)以依法对工程以及与工程建设有(yǒu)关的货物(wù)、服務(wù)全部或者部分(fēn)实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物(wù)、服務(wù)属于依法必须进行招标的项目范围且达到國(guó)家规定规模标准的，应当依法进行招标。

　　前款所称暂估价，是指总承包招标时不能(néng)确定价格而由招标人在招标文(wén)件中暂时估定的工程、货物(wù)、服務(wù)的金额。

　　第三十条　对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可(kě)以分(fēn)两阶段进行招标。

　　第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文(wén)件。

　　第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文(wén)件，投标人按照招标文(wén)件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文(wén)件。

　　招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。

　　第三十一条　招标人终止招标的，应当及时发布公告，或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文(wén)件、招标文(wén)件的潜在投标人。已经发售资格预审文(wén)件、招标文(wén)件或者已经收取投标保证金的，招标人应当及时退还所收取的资格预审文(wén)件、招标文(wén)件的费用(yòng)，以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息。

　　第三十二条　招标人不得以不合理(lǐ)的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

　　招标人有(yǒu)下列行為(wèi)之一的，属于以不合理(lǐ)条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：

　　(一)就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有(yǒu)差别的项目信息;

　　(二)设定的资格、技术、商(shāng)務(wù)条件与招标项目的具體(tǐ)特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;

　　(三)依法必须进行招标的项目以特定行政區(qū)域或者特定行业的业绩、奖项作為(wèi)加分(fēn)条件或者中标条件;

　　(四)对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准;

　　(五)限定或者指定特定的专利、商(shāng)标、品牌、原产地或者供应商(shāng);

　　(六)依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有(yǒu)制形式或者组织形式;

　　(七)以其他(tā)不合理(lǐ)条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

　　第三章 投　　标

　　第三十三条　投标人参加依法必须进行招标的项目的投标，不受地區(qū)或者部门的限制，任何单位和个人不得非法干涉。

　　第三十四条　与招标人存在利害关系可(kě)能(néng)影响招标公正性的法人、其他(tā)组织或者个人，不得参加投标。

　　单位负责人為(wèi)同一人或者存在控股、管理(lǐ)关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分(fēn)标段的同一招标项目投标。

　　违反前两款规定的，相关投标均无效。

　　第三十五条　投标人撤回已提交的投标文(wén)件，应当在投标截止时间前书面通知招标人。招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。

　　投标截止后投标人撤销投标文(wén)件的，招标人可(kě)以不退还投标保证金。

　　第三十六条　未通过资格预审的申请人提交的投标文(wén)件，以及逾期送达或者不按照招标文(wén)件要求密封的投标文(wén)件，招标人应当拒收。

　　招标人应当如实记载投标文(wén)件的送达时间和密封情况，并存档备查。

　　第三十七条　招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是否接受联合體(tǐ)投标。

　　招标人接受联合體(tǐ)投标并进行资格预审的，联合體(tǐ)应当在提交资格预审申请文(wén)件前组成。资格预审后联合體(tǐ)增减、更换成员的，其投标无效。

　　联合體(tǐ)各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他(tā)联合體(tǐ)投标的，相关投标均无效。

　　第三十八条　投标人发生合并、分(fēn)立、破产等重大变化的，应当及时书面告知招标人。投标人不再具备资格预审文(wén)件、招标文(wén)件规定的资格条件或者其投标影响招标公正性的，其投标无效。

　　第三十九条　禁止投标人相互串通投标。

　　有(yǒu)下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：

　　(一)投标人之间协商(shāng)投标报价等投标文(wén)件的实质性内容;

　　(二)投标人之间约定中标人;

　　(三)投标人之间约定部分(fēn)投标人放弃投标或者中标;

　　(四)属于同一集团、协会、商(shāng)会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标;

　　(五)投标人之间為(wèi)谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他(tā)联合行动。

　　第四十条　有(yǒu)下列情形之一的，视為(wèi)投标人相互串通投标：

　　(一)不同投标人的投标文(wén)件由同一单位或者个人编制;

　　(二)不同投标人委托同一单位或者个人办理(lǐ)投标事宜;

　　(三)不同投标人的投标文(wén)件载明的项目管理(lǐ)成员為(wèi)同一人;

　　(四)不同投标人的投标文(wén)件异常一致或者投标报价呈规律性差异;

　　(五)不同投标人的投标文(wén)件相互混装;

　　(六)不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。

　　第四十一条　禁止招标人与投标人串通投标。

　　有(yǒu)下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：

　　(一)招标人在开标前开启投标文(wén)件并将有(yǒu)关信息泄露给其他(tā)投标人;

　　(二)招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息;

　　(三)招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价;

　　(四)招标人授意投标人撤换、修改投标文(wén)件;

　　(五)招标人明示或者暗示投标人為(wèi)特定投标人中标提供方便;

　　(六)招标人与投标人為(wèi)谋求特定投标人中标而采取的其他(tā)串通行為(wèi)。

　　第四十二条　使用(yòng)通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标的，属于招标投标法第三十三条规定的以他(tā)人名义投标。

　　投标人有(yǒu)下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条规定的以其他(tā)方式弄虚作假的行為(wèi)：

　　(一)使用(yòng)伪造、变造的许可(kě)证件;

　　(二)提供虚假的财務(wù)状况或者业绩;

　　(三)提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明;

　　(四)提供虚假的信用(yòng)状况;

　　(五)其他(tā)弄虚作假的行為(wèi)。

　　第四十三条　提交资格预审申请文(wén)件的申请人应当遵守招标投标法和本条例有(yǒu)关投标人的规定。

　　第四章　开标、评标和中标

　　第四十四条　招标人应当按照招标文(wén)件规定的时间、地点开标。

　　投标人少于3个的，不得开标;招标人应当重新(xīn)招标。

　　投标人对开标有(yǒu)异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答(dá)复，并制作记录。

　　第四十五条　國(guó)家实行统一的评标专家专业分(fēn)类标准和管理(lǐ)办法。具體(tǐ)标准和办法由國(guó)務(wù)院发展改革部门会同國(guó)務(wù)院有(yǒu)关部门制定。

　　省级人民(mín)政府和國(guó)務(wù)院有(yǒu)关部门应当组建综合评标专家库。

　　第四十六条　除招标投标法第三十七条第三款规定的特殊招标项目外，依法必须进行招标的项目，其评标委员会的专家成员应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定。任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定参加评标委员会的专家成员。

　　依法必须进行招标的项目的招标人非因招标投标法和本条例规定的事由，不得更换依法确定的评标委员会成员。更换评标委员会的专家成员应当依照前款规定进行。

　　评标委员会成员与投标人有(yǒu)利害关系的，应当主动回避。

　　有(yǒu)关行政监督部门应当按照规定的职责分(fēn)工，对评标委员会成员的确定方式、评标专家的抽取和评标活动进行监督。行政监督部门的工作人员不得担任本部门负责监督项目的评标委员会成员。

　　第四十七条　招标投标法第三十七条第三款所称特殊招标项目，是指技术复杂、专业性强或者國(guó)家有(yǒu)特殊要求，采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任评标工作的项目。

　　第四十八条　招标人应当向评标委员会提供评标所必需的信息，但不得明示或者暗示其倾向或者排斥特定投标人。

　　招标人应当根据项目规模和技术复杂程度等因素合理(lǐ)确定评标时间。超过三分(fēn)之一的评标委员会成员认為(wèi)评标时间不够的，招标人应当适当延長(cháng)。

　　评标过程中，评标委员会成员有(yǒu)回避事由、擅离职守或者因健康等原因不能(néng)继续评标的，应当及时更换。被更换的评标委员会成员作出的评审结论无效，由更换后的评标委员会成员重新(xīn)进行评审。

　　第四十九条　评标委员会成员应当依照招标投标法和本条例的规定，按照招标文(wén)件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文(wén)件提出评审意见。招标文(wén)件没有(yǒu)规定的评标标准和方法不得作為(wèi)评标的依据。

　　评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人给予的财物(wù)或者其他(tā)好处，不得向招标人征询确定中标人的意向，不得接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求，不得有(yǒu)其他(tā)不客观、不公正履行职務(wù)的行為(wèi)。

　　第五十条　招标项目设有(yǒu)标底的，招标人应当在开标时公布。标底只能(néng)作為(wèi)评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作為(wèi)中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作為(wèi)否决投标的条件。

　　第五十一条　有(yǒu)下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：

　　(一)投标文(wén)件未经投标单位盖章和单位负责人签字;

　　(二)投标联合體(tǐ)没有(yǒu)提交共同投标协议;

　　(三)投标人不符合國(guó)家或者招标文(wén)件规定的资格条件;

　　(四)同一投标人提交两个以上不同的投标文(wén)件或者投标报价，但招标文(wén)件要求提交备选投标的除外;

　　(五)投标报价低于成本或者高于招标文(wén)件设定的最高投标限价;

　　(六)投标文(wén)件没有(yǒu)对招标文(wén)件的实质性要求和条件作出响应;

　　(七)投标人有(yǒu)串通投标、弄虚作假、行贿等违法行為(wèi)。

　　第五十二条　投标文(wén)件中有(yǒu)含义不明确的内容、明显文(wén)字或者计算错误，评标委员会认為(wèi)需要投标人作出必要澄清、说明的，应当书面通知该投标人。投标人的澄清、说明应当采用(yòng)书面形式,并不得超出投标文(wén)件的范围或者改变投标文(wén)件的实质性内容。

　　评标委员会不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明，不得接受投标人主动提出的澄清、说明。

　　第五十三条　评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。中标候选人应当不超过3个，并标明排序。

　　评标报告应当由评标委员会全體(tǐ)成员签字。对评标结果有(yǒu)不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理(lǐ)由，评标报告应当注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又(yòu)不书面说明其不同意见和理(lǐ)由的，视為(wèi)同意评标结果。

　　第五十四条　依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。

　　投标人或者其他(tā)利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有(yǒu)异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答(dá)复;作出答(dá)复前，应当暂停招标投标活动。

　　第五十五条　國(guó)有(yǒu)资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人為(wèi)中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可(kě)抗力不能(néng)履行合同、不按照招标文(wén)件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行為(wèi)等情形，不符合中标条件的，招标人可(kě)以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他(tā)中标候选人為(wèi)中标人，也可(kě)以重新(xīn)招标。

　　第五十六条　中标候选人的经营、财務(wù)状况发生较大变化或者存在违法行為(wèi)，招标人认為(wèi)可(kě)能(néng)影响其履约能(néng)力的，应当在发出中标通知书前由原评标委员会按照招标文(wén)件规定的标准和方法审查确认。

　　第五十七条　招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文(wén)件和中标人的投标文(wén)件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他(tā)协议。

　　招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。

　　第五十八条　招标文(wén)件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文(wén)件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。

　　第五十九条　中标人应当按照合同约定履行义務(wù)，完成中标项目。中标人不得向他(tā)人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分(fēn)别向他(tā)人转让。

　　中标人按照合同约定或者经招标人同意，可(kě)以将中标项目的部分(fēn)非主體(tǐ)、非关键性工作分(fēn)包给他(tā)人完成。接受分(fēn)包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分(fēn)包。

　　中标人应当就分(fēn)包项目向招标人负责，接受分(fēn)包的人就分(fēn)包项目承担连带责任。

　　第五章　投诉与处理(lǐ)

　　第六十条　投标人或者其他(tā)利害关系人认為(wèi)招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可(kě)以自知道或者应当知道之日起10日内向有(yǒu)关行政监督部门投诉。投诉应当有(yǒu)明确的请求和必要的证明材料。

　　就本条例第二十二条、第四十四条、第五十四条规定事项投诉的，应当先向招标人提出异议，异议答(dá)复期间不计算在前款规定的期限内。

　　第六十一条　投诉人就同一事项向两个以上有(yǒu)权受理(lǐ)的行政监督部门投诉的，由最先收到投诉的行政监督部门负责处理(lǐ)。

　　行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理(lǐ)投诉，并自受理(lǐ)投诉之日起30个工作日内作出书面处理(lǐ)决定;需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。

　　投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，行政监督部门应当予以驳回。

　　第六十二条　行政监督部门处理(lǐ)投诉，有(yǒu)权查阅、复制有(yǒu)关文(wén)件、资料，调查有(yǒu)关情况，相关单位和人员应当予以配合。必要时，行政监督部门可(kě)以责令暂停招标投标活动。

　　行政监督部门的工作人员对监督检查过程中知悉的國(guó)家秘密、商(shāng)业秘密，应当依法予以保密。

　　第六章 法律责任

　　第六十三条　招标人有(yǒu)下列限制或者排斥潜在投标人行為(wèi)之一的，由有(yǒu)关行政监督部门依照招标投标法第五十一条的规定处罚：

　　(一)依法应当公开招标的项目不按照规定在指定媒介发布资格预审公告或者招标公告;

　　(二)在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容不一致，影响潜在投标人申请资格预审或者投标。

　　依法必须进行招标的项目的招标人不按照规定发布资格预审公告或者招标公告，构成规避招标的，依照招标投标法第四十九条的规定处罚。

　　第六十四条　招标人有(yǒu)下列情形之一的，由有(yǒu)关行政监督部门责令改正，可(kě)以处10万元以下的罚款：

　　(一)依法应当公开招标而采用(yòng)邀请招标;

　　(二)招标文(wén)件、资格预审文(wén)件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文(wén)件、投标文(wén)件的时限不符合招标投标法和本条例规定;

　　(三)接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标;

　　(四)接受应当拒收的投标文(wén)件。

　　招标人有(yǒu)前款第一项、第三项、第四项所列行為(wèi)之一的，对单位直接负责的主管人员和其他(tā)直接责任人员依法给予处分(fēn)。

　　第六十五条　招标代理(lǐ)机构在所代理(lǐ)的招标项目中投标、代理(lǐ)投标或者向该项目投标人提供咨询的，接受委托编制标底的中介机构参加受托编制标底项目的投标或者為(wèi)该项目的投标人编制投标文(wén)件、提供咨询的，依照招标投标法第五十条的规定追究法律责任。

　　第六十六条　招标人超过本条例规定的比例收取投标保证金、履约保证金或者不按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息的，由有(yǒu)关行政监督部门责令改正，可(kě)以处5万元以下的罚款;给他(tā)人造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第六十七条　投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，中标无效;构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十三条的规定处罚。投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。

　　投标人有(yǒu)下列行為(wèi)之一的，属于招标投标法第五十三条规定的情节严重行為(wèi)，由有(yǒu)关行政监督部门取消其1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：

　　(一)以行贿谋取中标;

　　(二)3年内2次以上串通投标;

　　(三)串通投标行為(wèi)损害招标人、其他(tā)投标人或者國(guó)家、集體(tǐ)、公民(mín)的合法利益，造成直接经济损失30万元以上;

　　(四)其他(tā)串通投标情节严重的行為(wèi)。

　　投标人自本条第二款规定的处罚执行期限届满之日起3年内又(yòu)有(yǒu)该款所列违法行為(wèi)之一的，或者串通投标、以行贿谋取中标情节特别严重的，由工商(shāng)行政管理(lǐ)机关吊销营业执照。

　　法律、行政法规对串通投标报价行為(wèi)的处罚另有(yǒu)规定的，从其规定。

　　第六十八条　投标人以他(tā)人名义投标或者以其他(tā)方式弄虚作假骗取中标的，中标无效;构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十四条的规定处罚。依法必须进行招标的项目的投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。

　　投标人有(yǒu)下列行為(wèi)之一的，属于招标投标法第五十四条规定的情节严重行為(wèi)，由有(yǒu)关行政监督部门取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：

　　(一)伪造、变造资格、资质证书或者其他(tā)许可(kě)证件骗取中标;

　　(二)3年内2次以上使用(yòng)他(tā)人名义投标;

　　(三)弄虚作假骗取中标给招标人造成直接经济损失30万元以上;

　　(四)其他(tā)弄虚作假骗取中标情节严重的行為(wèi)。

　　投标人自本条第二款规定的处罚执行期限届满之日起3年内又(yòu)有(yǒu)该款所列违法行為(wèi)之一的，或者弄虚作假骗取中标情节特别严重的，由工商(shāng)行政管理(lǐ)机关吊销营业执照。

　　第六十九条　出让或者出租资格、资质证书供他(tā)人投标的，依照法律、行政法规的规定给予行政处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七十条　依法必须进行招标的项目的招标人不按照规定组建评标委员会，或者确定、更换评标委员会成员违反招标投标法和本条例规定的，由有(yǒu)关行政监督部门责令改正，可(kě)以处10万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他(tā)直接责任人员依法给予处分(fēn);违法确定或者更换的评标委员会成员作出的评审结论无效，依法重新(xīn)进行评审。

　　國(guó)家工作人员以任何方式非法干涉选取评标委员会成员的，依照本条例第八十一条的规定追究法律责任。

　　第七十一条　评标委员会成员有(yǒu)下列行為(wèi)之一的，由有(yǒu)关行政监督部门责令改正;情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标;情节特别严重的，取消其担任评标委员会成员的资格：

　　(一)应当回避而不回避;

　　(二)擅离职守;

　　(三)不按照招标文(wén)件规定的评标标准和方法评标;

　　(四)私下接触投标人;

　　(五)向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求;

　　(六)对依法应当否决的投标不提出否决意见;

　　(七)暗示或者诱导投标人作出澄清、说明或者接受投标人主动提出的澄清、说明;

　　(八)其他(tā)不客观、不公正履行职務(wù)的行為(wèi)。

　　第七十二条　评标委员会成员收受投标人的财物(wù)或者其他(tā)好处的，没收收受的财物(wù)，处3000元以上5万元以下的罚款，取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加依法必须进行招标的项目的评标;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七十三条　依法必须进行招标的项目的招标人有(yǒu)下列情形之一的，由有(yǒu)关行政监督部门责令改正，可(kě)以处中标项目金额10‰以下的罚款;给他(tā)人造成损失的，依法承担赔偿责任;对单位直接负责的主管人员和其他(tā)直接责任人员依法给予处分(fēn)：

　　(一)无正当理(lǐ)由不发出中标通知书;

　　(二)不按照规定确定中标人;

　　(三)中标通知书发出后无正当理(lǐ)由改变中标结果;

　　(四)无正当理(lǐ)由不与中标人订立合同;

　　(五)在订立合同时向中标人提出附加条件。

　　第七十四条　中标人无正当理(lǐ)由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文(wén)件要求提交履约保证金的，取消其中标资格，投标保证金不予退还。对依法必须进行招标的项目的中标人，由有(yǒu)关行政监督部门责令改正，可(kě)以处中标项目金额10‰以下的罚款。

　　第七十五条　招标人和中标人不按照招标文(wén)件和中标人的投标文(wén)件订立合同，合同的主要条款与招标文(wén)件、中标人的投标文(wén)件的内容不一致，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，由有(yǒu)关行政监督部门责令改正，可(kě)以处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款。

　　第七十六条　中标人将中标项目转让给他(tā)人的，将中标项目肢解后分(fēn)别转让给他(tā)人的，违反招标投标法和本条例规定将中标项目的部分(fēn)主體(tǐ)、关键性工作分(fēn)包给他(tā)人的，或者分(fēn)包人再次分(fēn)包的，转让、分(fēn)包无效，处转让、分(fēn)包项目金额5‰以上10‰以下的罚款;有(yǒu)违法所得的，并处没收违法所得;可(kě)以责令停业整顿;情节严重的，由工商(shāng)行政管理(lǐ)机关吊销营业执照。

　　第七十七条　投标人或者其他(tā)利害关系人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉，给他(tā)人造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　招标人不按照规定对异议作出答(dá)复，继续进行招标投标活动的，由有(yǒu)关行政监督部门责令改正，拒不改正或者不能(néng)改正并影响中标结果的，依照本条例第八十二条的规定处理(lǐ)。

　　第七十八条　取得招标职业资格的专业人员违反國(guó)家有(yǒu)关规定办理(lǐ)招标业務(wù)的，责令改正，给予警告;情节严重的，暂停一定期限内从事招标业務(wù);情节特别严重的，取消招标职业资格。

　　第七十九条　國(guó)家建立招标投标信用(yòng)制度。有(yǒu)关行政监督部门应当依法公告对招标人、招标代理(lǐ)机构、投标人、评标委员会成员等当事人违法行為(wèi)的行政处理(lǐ)决定。

　　第八十条　项目审批、核准部门不依法审批、核准项目招标范围、招标方式、招标组织形式的，对单位直接负责的主管人员和其他(tā)直接责任人员依法给予处分(fēn)。

　　有(yǒu)关行政监督部门不依法履行职责，对违反招标投标法和本条例规定的行為(wèi)不依法查处，或者不按照规定处理(lǐ)投诉、不依法公告对招标投标当事人违法行為(wèi)的行政处理(lǐ)决定的，对直接负责的主管人员和其他(tā)直接责任人员依法给予处分(fēn)。

　　项目审批、核准部门和有(yǒu)关行政监督部门的工作人员徇私舞弊、滥用(yòng)职权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第八十一条　國(guó)家工作人员利用(yòng)职務(wù)便利，以直接或者间接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招标投标活动，有(yǒu)下列情形之一的，依法给予记过或者记大过处分(fēn);情节严重的，依法给予降级或者撤职处分(fēn);情节特别严重的，依法给予开除处分(fēn);构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　(一)要求对依法必须进行招标的项目不招标，或者要求对依法应当公开招标的项目不公开招标;

　　(二)要求评标委员会成员或者招标人以其指定的投标人作為(wèi)中标候选人或者中标人，或者以其他(tā)方式非法干涉评标活动，影响中标结果;

　　(三)以其他(tā)方式非法干涉招标投标活动。

　　第八十二条　依法必须进行招标的项目的招标投标活动违反招标投标法和本条例的规定，对中标结果造成实质性影响，且不能(néng)采取补救措施予以纠正的，招标、投标、中标无效，应当依法重新(xīn)招标或者评标。

　　第七章　附 则

　　第八十三条　招标投标协会按照依法制定的章程开展活动，加强行业自律和服務(wù)。

　　第八十四条　政府采購(gòu)的法律、行政法规对政府采購(gòu)货物(wù)、服務(wù)的招标投标另有(yǒu)规定的，从其规定。

　　第八十五条　本条例自2012年2月1日起施行。